市场监管总局11月15日发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》ღ◈◈，向社会公开征求意见ღ◈◈。征求意见稿坚持问题导向尊龙z6mgღ◈◈！ღ◈◈，针对平台经济领域竞争行为的特点和趋势ღ◈◈，为平台经营者设定清晰明确的行为指引ღ◈◈，及时回应社会期待ღ◈◈。

　　市场监管总局相关司局负责人介绍ღ◈◈，近年来ღ◈◈，我国平台经济快速发展ღ◈◈，在提高社会资源配置效率ღ◈◈、推动技术创新和产业变革ღ◈◈、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用ღ◈◈。同时ღ◈◈，互联网平台网络效应明显ღ◈◈，涉及平台经营者ღ◈◈、平台内经营者ღ◈◈、消费者和从业人员等多方主体ღ◈◈。平台经营者具有一定的管理者属性ღ◈◈，通过平台规则ღ◈◈、数据ღ◈◈、算法ღ◈◈、技术手段等影响平台竞争生态ღ◈◈，一旦从事排除ღ◈◈、限制竞争行为ღ◈◈，将会损害多方主体利益ღ◈◈。

　　在当下动态性较强的市场环境中ღ◈◈，合规经营已成为企业赢得各方认可的关键“通行证”ღ◈◈。消费者愈发理性ღ◈◈，为优质平台的商品和服务买单的意愿更强ღ◈◈；从业人员重视权益保障ღ◈◈，平台合规口碑直接影响岗位吸引力ღ◈◈；合作商ღ◈◈、投资者倾向与合规企业携手尊龙凯时登录ღ◈◈，降低不确定性引起的商业风险ღ◈◈。同时ღ◈◈，符合国际反垄断标准的合规企业ღ◈◈，能更顺利地进入海外市场ღ◈◈、拓展国际版图ღ◈◈。

　　据介绍ღ◈◈，从市场监管部门执法实践来看ღ◈◈，平台经济领域垄断风险多发ღ◈◈，平台经营者期待反垄断执法机构制定出台具有较强针对性和可操作性的合规指引ღ◈◈。

　　这位负责人表示ღ◈◈，此次制定征求意见稿是贯彻落实党中央ღ◈◈、国务院决策部署的具体举措ღ◈◈，有利于完善平台经济反垄断规则体系ღ◈◈，提升平台经营者竞争合规水平ღ◈◈，充分激发经营主体内生动力和创新活力ღ◈◈。

　　为帮助平台经营者识别垄断协议风险ღ◈◈，征求意见稿提出ღ◈◈，平台经营者要避免在提供平台服务或者开展自营业务等过程中达成垄断协议ღ◈◈，以及组织其他经营者达成垄断协议或者提供实质性帮助ღ◈◈。

　　为引导平台经营者识别滥用市场支配地位风险ღ◈◈，征求意见稿提出ღ◈◈，市场力量较大的平台经营者要定期评估是否在相关市场具有市场支配地位ღ◈◈，避免在提供平台服务或者开展自营业务等过程中从事滥用市场支配地位行为ღ◈◈。征求意见稿还结合监管执法实践和互联网平台特点ღ◈◈，提供滥用市场支配地位行为风险示例ღ◈◈，为平台经营者加强反垄断合规管理提供有益参考ღ◈◈。

　　为帮助平台经营者更好识别反垄断合规风险ღ◈◈，征求意见稿以示例方式为平台经营者列举了平台不公平高价ღ◈◈、平台低于成本销售ღ◈◈、封禁屏蔽ღ◈◈、“二选一”行为ღ◈◈、“全网最低价”等8个风险示例ღ◈◈，涉及数据传输ღ◈◈、算法适用ღ◈◈、服务定价ღ◈◈、搜索排序ღ◈◈、推荐展示ღ◈◈、流量分配ღ◈◈、补贴优惠等多种平台经营活动ღ◈◈。

　　为降低平台经营者的不确定性成本ღ◈◈，征求意见稿旨在为平台经营者反垄断合规提供一般性指引ღ◈◈，不具有强制力ღ◈◈，是加强全链条监管的创新举措ღ◈◈，有利于帮助平台经营者精准识别ღ◈◈、评估ღ◈◈、防范反垄断合规风险ღ◈◈，主动规范自身经营行为ღ◈◈。

　　为深入贯彻落实党中央ღ◈◈、国务院决策部署ღ◈◈，支持和引导平台经营者有效防范反垄断合规风险ღ◈◈，健全反垄断合规管理机制ღ◈◈，保护相关主体合法权益冥炎血影神殇ღ◈◈，维护市场公平竞争秩序ღ◈◈，促进平台经济健康发展ღ◈◈，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律规定ღ◈◈，市场监管总局起草了《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》ღ◈◈，现向社会公开征求意见ღ◈◈，意见反馈截止日期为2025年11月29日ღ◈◈。公众可以通过以下途径和方式提出意见ღ◈◈：

　　三ღ◈◈、信函寄至ღ◈◈：北京市海淀区马甸东路9号国家市场监督管理总局反垄断执法一司（邮编ღ◈◈：100088）ღ◈◈，并请在信封上注明“《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》意见”字样ღ◈◈。

　　为贯彻落实党中央ღ◈◈、国务院决策部署ღ◈◈，支持和引导平台经营者有效防范反垄断合规风险ღ◈◈，健全反垄断合规管理机制ღ◈◈，保护相关主体合法权益ღ◈◈，维护市场公平竞争秩序ღ◈◈，促进平台经济健康发展ღ◈◈，根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）等法律规定ღ◈◈，市场监管总局研究起草了《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》）ღ◈◈，于11月15日面向社会公开征求意见ღ◈◈。现就相关内容解读如下ღ◈◈：

　　党的二十大对完善公平竞争市场经济基础制度ღ◈◈，加强反垄断作出决策部署ღ◈◈。党的二十届三中全会指出ღ◈◈，促进平台经济创新发展ღ◈◈，健全平台经济常态化监管制度ღ◈◈。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调ღ◈◈，完善监管ღ◈◈，推动平台经济创新和健康发展ღ◈◈。2025年《政府工作报告》明确ღ◈◈，制定重点领域公平竞争合规指引ღ◈◈。制定《指引》是贯彻落实党中央ღ◈◈、国务院决策部署的具体举措ღ◈◈，有利于完善平台经济反垄断规则体系ღ◈◈，提升平台经营者竞争合规水平ღ◈◈，充分激发经营主体内生动力和创新活力ღ◈◈。

　　近年来ღ◈◈，我国平台经济快速发展ღ◈◈，在提高社会资源配置效率ღ◈◈、推动技术创新和产业变革ღ◈◈、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用ღ◈◈。同时ღ◈◈，互联网平台网络效应明显ღ◈◈，涉及平台经营者ღ◈◈、平台内经营者ღ◈◈、消费者和从业人员等多方主体ღ◈◈。平台经营者具有一定的管理者属性ღ◈◈，通过平台规则ღ◈◈、数据ღ◈◈、算法ღ◈◈、技术手段等影响平台竞争生态ღ◈◈，一旦从事排除ღ◈◈、限制竞争行为ღ◈◈，将会损害多方主体利益ღ◈◈。执法实践显示ღ◈◈，平台经济领域垄断风险多发ღ◈◈，平台经营者期待反垄断执法机构制定出台具有较强针对性和可操作性的合规指引ღ◈◈。制定《指引》有利于帮助平台经营者精准识别ღ◈◈、评估ღ◈◈、防范反垄断合规风险ღ◈◈，进一步明晰行为边界冥炎血影神殇ღ◈◈，稳定市场预期ღ◈◈，提振发展信心尊龙时凯官方网站ღ◈◈，ღ◈◈。

　　市场监管总局根据《反垄断法》等法律规定ღ◈◈，系统总结执法经验ღ◈◈，广泛听取相关部门ღ◈◈、行业协会ღ◈◈、专家学者ღ◈◈、经营主体ღ◈◈、律师等各方意见建议ღ◈◈，研究起草《指引》ღ◈◈，明确平台经营者加强反垄断合规管理的基本原则ღ◈◈，细化风险识别的考量因素和风险管控的具体措施ღ◈◈，为平台经营者落实落细合规主体责任提供明确冥炎血影神殇ღ◈◈、清晰的指引ღ◈◈，有利于更好保护相关主体合法权益ღ◈◈，维护公平竞争市场秩序ღ◈◈，促进平台经济规范健康发展ღ◈◈。

　　《指引》坚持问题导向ღ◈◈，及时回应社会期待ღ◈◈，为平台经营者设定清晰明确的行为指引ღ◈◈。主要有以下特点ღ◈◈：

　　从制定目的看ღ◈◈，《指引》以促进平台经济创新和健康发展为出发点和落脚点ღ◈◈。平台经济创新和健康发展离不开公平竞争的市场环境ღ◈◈。《指引》详细列举互联网平台可能发生的反垄断合规风险ღ◈◈，引导平台经营者加强反垄断合规管理ღ◈◈，有效预防和制止垄断行为的发生ღ◈◈，有利于营造公平竞争的市场环境AG·尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈◈，充分激发经营主体内生动力和创新活力ღ◈◈，不断提升竞争水平和发展质量ღ◈◈。

　　从文件性质看ღ◈◈，《指引》是不具有强制力的专项反垄断合规指引ღ◈◈。做好反垄断合规可以大幅降低平台经营者的不确定性成本ღ◈◈。《指引》旨在为平台经营者反垄断合规提供一般性指引ღ◈◈，不具有强制力ღ◈◈，是加强全链条监管的创新举措ღ◈◈，有利于帮助平台经营者精准识别ღ◈◈、评估ღ◈◈、防范反垄断合规风险ღ◈◈，主动规范自身经营行为ღ◈◈。

　　从具体内容看ღ◈◈，《指引》注重增强反垄断合规管理的针对性ღ◈◈、有效性ღ◈◈。《指引》结合平台经济行业特点ღ◈◈、经营模式ღ◈◈、竞争规律等ღ◈◈，及时总结反垄断监管执法经验ღ◈◈，提出8个场景中的新型垄断风险ღ◈◈，引导平台经营者加强平台规则审查和算法筛查ღ◈◈，构建全链条合规管理制度ღ◈◈，针对性ღ◈◈、穿透式做好反垄断合规管理工作ღ◈◈。

　　为实现规则公平ღ◈◈、算法向善ღ◈◈、竞争合规ღ◈◈，《指引》指出ღ◈◈，平台经营者开展反垄断合规管理坚持以下原则ღ◈◈：一是针对性原则ღ◈◈。结合所处行业ღ◈◈、商业模式和治理结构等因素ღ◈◈，有针对性地识别ღ◈◈、评估和防控合规风险ღ◈◈，开展反垄断合规管理ღ◈◈。二是全面性原则ღ◈◈。推进事前事中事后全链条合规ღ◈◈，实现业务领域ღ◈◈、部门ღ◈◈、员工全覆盖ღ◈◈，贯穿决策ღ◈◈、执行ღ◈◈、监督各环节ღ◈◈，构建协同联动的全面合规体系ღ◈◈。三是穿透性原则ღ◈◈。贯通平台经营者总部和分公司ღ◈◈、控股子公司等ღ◈◈，完善总部指导冥炎血影神殇ღ◈◈、协调ღ◈◈、监督和考核机制ღ◈◈，压实各分支机构等自身合规管理职责ღ◈◈，实现层级穿透ღ◈◈、业务穿透ღ◈◈、规则算法穿透ღ◈◈。四是持续性原则ღ◈◈。健全反垄断合规长效机制ღ◈◈，保障合规管理制度持续有效执行ღ◈◈，防止“一次性”“阶段性”合规ღ◈◈，定期评估自身合规经营情况ღ◈◈，及时更新完善反垄断合规管理制度ღ◈◈。

　　《指引》指出ღ◈◈，平台经营者要避免在提供平台服务或者开展自营业务等过程中达成垄断协议ღ◈◈，以及组织其他经营者达成垄断协议或者提供实质性帮助ღ◈◈。

　　一是明晰基本分析框架ღ◈◈。平台经营者识别垄断协议风险ღ◈◈，通常首先分析相关行为是否属于《反垄断法》第十七条AG·尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈◈、第十八条第一款和第十九条规定的情形ღ◈◈，再分析上述行为是否符合《反垄断法》规定的不予禁止或者豁免条件ღ◈◈。

　　二是列举具体行为方式ღ◈◈。《指引》结合行业特点和执法实践ღ◈◈，详细列举平台经营者可能达成横向垄断协议ღ◈◈、纵向垄断协议以及组织达成垄断协议或者为达成垄断协议提供实质性帮助的各种行为方式ღ◈◈，引导平台经营者防范发生垄断协议风险ღ◈◈。

　　三是提供垄断协议风险示例ღ◈◈。为了帮助平台经营者更好识别垄断协议风险ღ◈◈，《指引》总结提炼了平台间算法共谋ღ◈◈、组织帮助平台内经营者达成垄断协议两个场景中的垄断协议风险ღ◈◈，采取风险概述和具体案例相结合的方式ღ◈◈，为平台经营者提供合规参考ღ◈◈。

　　《指引》指出ღ◈◈，市场力量较大的平台经营者要定期评估是否在相关市场具有市场支配地位ღ◈◈，避免在提供平台服务或者开展自营业务等过程中从事滥用市场支配地位行为ღ◈◈。

　　一是明晰基本分析框架ღ◈◈。平台经营者识别滥用市场支配地位行为风险ღ◈◈，通常首先界定相关市场ღ◈◈，评估在相关市场是否具有市场支配地位ღ◈◈、是否实施相关行为ღ◈◈，再结合是否具有正当理由以及相关行为是否排除ღ◈◈、限制市场竞争ღ◈◈，具体分析是否构成滥用市场支配地位行为ღ◈◈。

　　二是细化认定市场支配地位的考虑因素ღ◈◈。《指引》指出ღ◈◈，平台经营者评估是否具有市场支配地位时ღ◈◈，可以结合自身的情况以及平台内经营者ღ◈◈、其他平台经营者的情况进行综合考虑ღ◈◈，具体可以考量平台经营者的市场份额以及相关市场竞争状况ღ◈◈、控制市场的能力ღ◈◈、财力和技术条件ღ◈◈，以及平台内经营者等其他经营者对其在交易上的依赖程度ღ◈◈、其他平台经营者进入相关市场的难易程度等因素ღ◈◈。

　　三是列举具体行为方式ღ◈◈。《指引》结合互联网平台主要业务模式ღ◈◈，详细列举不公平高价或者不公平低价ღ◈◈、低于成本销售ღ◈◈、拒绝交易ღ◈◈、限定交易ღ◈◈、搭售或者附加其他不合理条件ღ◈◈、差别待遇等典型滥用市场支配地位行为的具体方式ღ◈◈。同时ღ◈◈，归纳总结认定具有“正当理由”时的考量因素以及常见的不属于“正当理由”的具体情形ღ◈◈，为平台经营者提供清晰的行为指引ღ◈◈。

　　四是提供滥用市场支配地位行为风险示例ღ◈◈。《指引》结合监管执法实践和互联网平台特点ღ◈◈，以示例的形式对平台不公平高价ღ◈◈、平台低于成本销售ღ◈◈、封禁屏蔽ღ◈◈、“二选一”行为ღ◈◈、“全网最低价”ღ◈◈、平台差别待遇6个场景中的新型垄断风险作出特别提示ღ◈◈，为平台经营者加强反垄断合规管理提供有益参考ღ◈◈。

　　为了帮助平台经营者更好识别反垄断合规风险ღ◈◈，增强条文可读性ღ◈◈、生动性ღ◈◈，《指引》结合反垄断监管执法经验ღ◈◈，以示例方式为平台经营者列举了8种风险ღ◈◈：平台间算法共谋ღ◈◈、组织帮助平台内经营者达成垄断协议ღ◈◈、平台不公平高价ღ◈◈、平台低于成本销售ღ◈◈、封禁屏蔽ღ◈◈、“二选一”行为ღ◈◈、“全网最低价”和平台差别待遇ღ◈◈。这8个风险示例是对互联网平台具体场景中垄断风险的明确提示ღ◈◈，涉及数据传输ღ◈◈、算法适用ღ◈◈、服务定价ღ◈◈、搜索排序ღ◈◈、推荐展示AG·尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈◈、流量分配ღ◈◈、补贴优惠等多种平台经营活动ღ◈◈。鼓励平台经营者结合《指引》列举的风险示例ღ◈◈，主动开展风险评估自查ღ◈◈，避免发生示例中提及的反垄断合规风险ღ◈◈。但认定一项行为是否构成《反垄断法》禁止的垄断行为ღ◈◈，需要依据《反垄断法》及相关法规规章ღ◈◈，经过调查取证和分析论证方能得出结论ღ◈◈。

　　《指引》从风险评估ღ◈◈、风险提醒ღ◈◈、风险防控ღ◈◈、配合调查ღ◈◈、合规整改等维度引导平台经营者健全全链条风险管理体系ღ◈◈，鼓励平台经营者开展平台规则审查和算法筛查ღ◈◈，并对合规激励作出规定冥炎血影神殇ღ◈◈。

　　一是开展风险评估ღ◈◈。平台经营者可以根据所处行业特点和市场竞争状况ღ◈◈，结合自身经营规模ღ◈◈、商业模式等因素ღ◈◈，建立风险评估指标体系ღ◈◈，全面评估反垄断合规风险ღ◈◈。鼓励平台经营者基于风险评估施行分类分级管理ღ◈◈，对不同类别ღ◈◈、等级的风险采取不同措施ღ◈◈。

　　二是进行风险提醒ღ◈◈。鼓励平台经营者对内施行分岗分级提醒ღ◈◈，根据不同岗位ღ◈◈、级别和工作范围的员工所面临的不同风险ღ◈◈，针对性开展风险提醒ღ◈◈，并对各类需要重点做好风险提醒的人员进行详细列举ღ◈◈。

　　三是做好风险防控ღ◈◈。平台经营者可以在对重要事项作出决策前ღ◈◈，对有关事项进行反垄断风险识别评估ღ◈◈，对有关人员进行风险提醒ღ◈◈。平台经营者在经营过程中要根据法律法规ღ◈◈、行业情况ღ◈◈、市场结构ღ◈◈、业务布局等发生的变化ღ◈◈，及时更新风险评估指标体系ღ◈◈，重新评估风险ღ◈◈，提出合规建议ღ◈◈。平台经营者可以在相关工作完成后对反垄断合规风险进行复盘ღ◈◈，及时加强和改进风险防控工作ღ◈◈。

　　四是开展平台规则审查和算法筛查ღ◈◈。平台规则审查方面ღ◈◈，《指引》列举了重点审查的平台规则ღ◈◈，包括账户管理规则ღ◈◈、终端用户政策ღ◈◈、平台内经营者协议和管理办法ღ◈◈、第三方服务商合作协议ღ◈◈、流量分配规则ღ◈◈、促销活动政策等ღ◈◈。算法筛查方面ღ◈◈，《指引》列举了可以进行定向筛查和动态监测的算法ღ◈◈，明确了重点关注的风险ღ◈◈，鼓励平台经营者将技术手段与人工复核相结合ღ◈◈，建立算法迭代纠偏机制ღ◈◈。

　　五是配合调查和合规整改ღ◈◈。平台经营者及其员工要配合反垄断执法机构的调查ღ◈◈，如实提供反垄断执法机构要求提交的证据材料ღ◈◈，避免拒绝或者阻碍调查的各类行为ღ◈◈。《指引》指出ღ◈◈，按照反垄断“三书一函”要求进行整改时ღ◈◈，平台经营者要注意及时提交整改方案ღ◈◈，有序推进整改工作ღ◈◈，同时可以开展整改效果评估并做好相应的完善改进以及接受社会监督等工作ღ◈◈。

　　此外ღ◈◈，《指引》指出ღ◈◈，平台经营者要建立完善的反垄断合规管理制度ღ◈◈，并真实ღ◈◈、有效实施ღ◈◈。平台经营者遇到反垄断调查时ღ◈◈，可以依据《经营者反垄断合规指南》规定ღ◈◈，向反垄断执法机构申请合规激励ღ◈◈，相应反垄断合规制度的建设实施情况可被依法酌情考虑ღ◈◈。

　　《指引》指出ღ◈◈，反垄断合规管理机构负责统筹ღ◈◈、组织和推进反垄断合规管理工作ღ◈◈。平台经营者可以专设反垄断合规管理机构ღ◈◈，也可以由有关部门承担相应职责AG·尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈◈，《指引》鼓励平台经营者为其独立履职提供必要的资源ღ◈◈，保障反垄断合规管理有效实施ღ◈◈。平台经营者总部可以要求分公司ღ◈◈、控股子公司等配合反垄断合规管理工作ღ◈◈。

　　《指引》鼓励平台经营者健全风险闭环管理机制ღ◈◈，提出了合规汇报ღ◈◈、合规培训ღ◈◈、合规考核ღ◈◈、合规监督以及合规管理信息化等多项在实践中行之有效的合规保障运行机制ღ◈◈，引导平台经营者实现风险闭环管理ღ◈◈，落实落细合规管理主体责任ღ◈◈。

　　一是优化竞争生态AG·尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈◈。《指引》强调“宽严相济”的监管思路ღ◈◈，致力于厚植公平竞争文化ღ◈◈，引导平台经营者用好超大规模市场的优势ღ◈◈，改变“圈地”竞争思路ღ◈◈，走出排除ღ◈◈、限制竞争有利于“幸存者”更好发展的误区ღ◈◈，并呼吁各领域平台经营者建立起“共同体”思维ღ◈◈，通过合作开放推动竞争升级ღ◈◈、企业转型和互利共赢ღ◈◈。

　　二是集中创新力量ღ◈◈。《指引》有针对性地对多类新型垄断风险作出提示ღ◈◈，主要目的在于增强平台经营者公平竞争发展信心ღ◈◈，有能力ღ◈◈、有动力摆脱低水平同质竞争的桎梏ღ◈◈，释放更多开展前瞻性研发的潜能ღ◈◈，推动平台企业将力量向优质创新倾斜ღ◈◈，布局更多新兴产业冥炎血影神殇ღ◈◈，将力量进一步集中到积极服务民生福祉ღ◈◈、深度参与国家战略的科技创新中ღ◈◈，更好把握新一轮科技革命和产业变革带来的机遇ღ◈◈。

　　三是赢得更多青睐ღ◈◈。在当下动态性较强的市场环境中ღ◈◈，合规经营已成为企业赢得各方认可的关键“通行证”ღ◈◈。消费者愈发理性ღ◈◈，为优质平台的商品和服务买单的意愿更强ღ◈◈；从业人员重视权益保障ღ◈◈，平台合规口碑直接影响岗位吸引力ღ◈◈；合作商ღ◈◈、投资者倾向于与合规企业携手ღ◈◈，降低不确定性引起的商业风险ღ◈◈。同时ღ◈◈，符合国际反垄断标准的合规企业ღ◈◈，能更顺利地进入海外市场ღ◈◈、拓展国际版图ღ◈◈。返回搜狐ღ◈◈，查看更多